总则篇

4.哪些行为应当受到党纪责任追究?

依照《纪律处分条例》第七条规定，党组织和党员违反党章和其他党内法规，违反国家法律法规，违反党和国家政策，违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为，依照规定应当给予纪律处理或者处分的，都必须受到党纪责任追究。重点查处党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题。

需要指出的是，违纪问题的行为构成要素是“违规”+“有责”两要素，其中“违规”要素即违纪行为必须是违反党章和其他党内法规、违反国家法律法规、违反党和国家政策、违反社会主义道德，危害党、国家和人民利益的行为。具体包括主体、行为、对象、结果、因果关系等内容。“有责”要素指综合考虑行为人的主观认识、责任能力与惩戒效果等各种因素，认定行为人是否应当承担相应的纪律责任。具体包括责任能力、故意或过失、目的与动机等。通过将违纪构成概括为违规且有责的行为，明确实践中当党员的行为同时具备违规、有责两部分要素，且不具备排除违规和责任的正当事由时，才可认定构成违纪。

比如，对领导干部漏报个人重要事项的行为，是否构成违纪。从行为的违规性看，漏报行为明显违反《领导干部报告个人有关事项规定》等规定，符合违纪行为构成中违规要素的要求，但其行为主观上不是出于故意隐瞒，不符合有责要素的要求，因此一般不能认定为构成违纪。但是依照《领导干部报告个人有关事项规定》，漏报行为情节较重(比如，少报告房产面积合计50平方米以上，或者少报告股票、基金、投资型保险金额合计30万元以上，或者少报告经商办企业投资金额合计30万元以上等)的，则推定其主观上系有意隐瞒不报，应认定其行为构成违纪，并应当给予诫勉、取消考察对象资格、调整职务等处理。

因此，遵循这样的违纪行为构成要件，通过对两类要素审查的方式，可以帮助我们准确认定违纪行为的性质。比如，接受公款宴请的行为，仅能证明公款宴请这一违规要素还不够，还需要查明当事人的主观认知，即知道或者应当知道接受的宴请是由公款支付。又如，转移涉案财物的行为，仅能证明相互串通转移财物、企图逃避查处这一有责要素还不够，还需要认定所转移财物的性质确实属于赃款赃物(不含作登记上交处理的财物)，才能符合违规要素的要求。

认定违纪案件证据应当达到“明确合理可信”的程度，可引申为以下条件:第一，定性量纪的事实都有证据证实，证据应具备关联性、真实性和合规性，每个相关事实至少有2个以上独立来源的证据，能够相互印证;第二，定案证据真实、合规;第三，证据之间不存在无法排除的矛盾;第四，综合全案证据，所认定事实明确合理可信。需要强调的是，违纪案件中既违纪、又违法的受礼等问题与职务违法的证据标准是一致的，只有那些只违纪但构不成违法的信仰宗教、违规发展党员等问题适用违纪证据标准;违纪证据标准和职务违法证据标准不存在递进关系、不存在谁高谁低，关键是看问题性质、行为构成和在案证据是否能够形成相互印证、完整稳定的证据链。